汉人自古就是小富即安，宋明以来，又有重文轻武，好男不当兵之说。
与那些家中受了火灾，可以说是赤贫如洗、一无所有才参加太平营以求搏取条生路的居民不同，那些没有参加的居民家中并未受到火灾，所以他们不愿意丢弃自己的家参加这个劳什子太平营。
哪怕这样人的家中同样也是家徒四壁，全家老小吃了上顿没下顿的，这些人也不会舍弃这个家，因为这个家可以给他们遮风挡雨，可以让他们有个
。有家，就会有希望；有
，才不会做死在异乡的孤魂野鬼。非到绝境，汉人是不会离开自己的家乡，更不会去当什么兵，做那炮灰的夫子，因此，当知州衙门贴出要全城居民从军的布告后，恐慌和抵触自然无法避免。
在这些居民看来，太平营蛊惑那些灾民什么有饭吃、有衣穿、有
吃什么的，完全就是骗鬼来着，这世上能有这么好的事？再说了，他们的眼睛又不瞎，看得出这两天涌进城中的那帮百姓当中可是有不少人苦着脸呢。这真要是好事，他们能苦着脸，跟死了爹娘一样？还有那帮前几
嚷着报名的家伙，这才几天？当初活生生的人，如今却埋地下了，这人到底是昨死的？那仗又是昨打的？鬼晓得！吴员外、齐老爷他们出名的善人，书香传家，又都做过大明的官老爷，这太平营凭啥抄了人家？难道是那永历天子下的令？怎么看，这太平营行事都透着诡异，反正不像是正儿八经的大明官军，说不得真像有些人说的，这帮人啊根本不是什么明军，
就是土匪来着！再说了，咱老百姓是不识字，不认字，看不得书中的大道理，听不懂圣贤的教诲，可咱老百姓不傻，这世上能把百姓不问老弱妇孺全拉进军中的，除了
寇就没别人！平民小户的，穷就穷点，咱只要守王法，人老实，不管这天下是哪个皇帝做了，不管那衙门里的老爷姓明姓清，这日子都能过下去。打了这么多年仗，那当官的也要有人给他们种地纳粮吧？怎么着也能给我们条活路，现在一道狗
布告就叫我们去从军，这不是把人往死里赶，一条活路也不给了吗！一百个人一百条心，在这种情况下，知州衙门布告上那“自愿”二字便真仅仅是纸面上的自愿二字了，
就没人自愿，全躲在家里呢！起初，宋襄公还张罗了一众小吏，又从营中找了些识几个字，会说话的年轻人，大多是些伙计、跑堂的。这些人手里拿着衙门发给的铜锣，沿着大街到处敲打，然后扯着嗓子喊话，可是喊来喊去，却是不见效果。两个时辰过去，还是没有一家主动打开家门前往太平营报名的。
于是乎，暴力行为便开始了。
在强迫那些不肯参加太平营居民入营过程中，有被打折了胳膊，有被打伤了腿的，有被打得
脸血的，真真是闹得
犬不宁，户户有哭。强迫是强迫了，不过在周士相的再三警告下，奉命执行任务的几个总旗还是约束了部下，以致于没有闹出人命。在经历一个下午的叫喊哭泣和
哄哄后，太平营终是将罗定居民全部裹挟入营，由此增加青壮四百余，另增老弱妇孺一千余。没有受灾居民家中的所有能够为太平营所用的物资也被全部征收，大到家中用的铁器，小到锅碗瓢盆，总之，只要是能用得上的东西全部都被拿走，甚至连门板也被拆下，据说是以后行军时可以用来挡鞑子的箭，宿营时可以用来铺
。有伤员的话也可以用来抬人，碰上
雨连绵天找不到烧火的木材，这门板便也能用上。后营的老弱妇孺增加到了近万人，如此多的人口让宋襄公在一夜之间白了半边头。
人多手杂，人多生哄，人多起
，人多难言…。总之，人多了绝不是力量就一定大了，也会变得更，更难管理。没有规矩，不成方圆。
治理百姓和行军打仗本质都是一样，只要有了章程，指定了各级负责的人手，事情便
不了。几天磨合期一过，这事便能上正轨。为了在最短时间内让这些老弱妇孺适应太平营的生活，接受太平营的领导和指挥，宋襄公用了大半夜时间编册了后营的基本管理制度，在此过程中，周士相也结合后世的一些办法出了不少主意，最终，一份《太平营后营组织管理办法》便新鲜出炉了。
此管理办法虽然引用了后世的一些办法，但大体还是遵循本时代的治民思想。
宋襄公将后营分为二十个小营，每营设营老一名，营管五名，副营管十名。
所谓营老，实际就相当于前营的总旗官，不过前者是治民，后者是管兵，故而才有“营老”一职，而不是如军中一样也设总旗官。
营老人选多是长者，或是那里里正、村长，总之，任命营老的唯一条件就是此须能够得到本营老弱妇孺的一致认可，说的话别人肯听。至于营管则是选老弱中腿脚还算便利，也有些力气的人担任，主要任务就是协助营老管理本营的老弱妇孺。从前营退下的伤兵将来安置的话，便多安排在此位置。
营中百姓的粮食也由营老和营管统一从公库领取再行分发，此程序在周士相看来极有可能导致营老和营管有贪污行为发生，不过暂时也不是考虑这块的时候，和营老、营管有可能贪污营民的口粮这种弊端相比，营老营管制在眼下是最有效的组织办法。
营老、营管的人选很快就出炉，老凤庄铜矿的那一千多老弱妇孺分成了三营，每营的营老和营管都是由他们自己推选，而自愿追随过来的百姓也由他们原先村中的长者出任，宋襄公只是在安排强迫入营的那些罗定居民营老、营管时才进行了干涉，其它各营大都是自己决定的人选，报备上来即可。
摊子大了，相应的组织机构就难免要扩大。