怒气冲冲的光绪一摆朝袖，直接退朝，留下群臣在哪里目瞪口呆。
光绪帝心思不宁，直接下旨，摆驾南海会馆，带着侍从，直接来到了康有为等人的住所。
得到消息的康有为正与抵达北京谭嗣同、梁启超、林旭等人商议变法维新之事，竟然听到皇上圣驾莅临，众人一阵激动，连忙从会馆中跑了出来见驾，呼啦啦跪到了一大片，山呼万岁。
光绪帝看到众人，心情稍稍好了一些，说道：“罢了，这不是在朝堂之上，诸位就不要这么多礼节了。”
康有为赶忙谢恩，率领这种人将光绪
进了南海会馆。光绪刚刚落座，就亟不可待的问道：“广厦，请问朕请您代拟的折子怎么样了？”
康有为答道：“皇上，折子已经拟好，也与众位同仁经过了探讨，进行了修正，正准备请徐致靖大人代为递上去。皇上如今，您下旨征召的俊才们，却是都已经来到京师了，这位是湖南谭嗣同，在长沙主持时务学堂，也是湖北巡抚谭继洵的公子，这位是广东的梁启超，也是臣的劣徒，在广州主持强学报，这位是从奉天赶来的林旭，在奉天主持奉天时报，这两
刚刚抵达京城，等待皇上的召见，其余学子也都是他们从各地带过来的学生，都是一时的才俊。”谭嗣同等几个人再次跪倒见驾，光绪兴奋道：“好好！有了诸位先生的鼎力相助，朕不愁新政不成！”
光绪接着说道：“广厦，既然折子已经写好，还请拿来我看，朕是一刻都难以等待下去了。”
康有为命人取来折子，递给光绪，说道：“皇上，这就是臣近
拟定的《应诏统筹全局折》，请皇上过目！”光绪帝接过《应诏统筹全局折》观看：
“（光绪二十四年）正月初八
（1898年1月29）具奏奏为应诏陈言，乞统筹全局以救危立国，恭折仰祈圣鉴事：窃顷者德人割据胶州，俄人窥伺旅大，诸国环伺，岌岌待亡。
…
臣愚尝斟酌古今，考求中外，唐虞三代之法度至美，但上古与今既远，臣愿皇上
读孟子，师其爱民之心，汉唐宋明之沿革可采，但列国与一统迥异，臣愿皇上上考管子，师其经国之意。若夫美法民政，英德宪法，地远俗殊，变久迹绝，臣故请皇上以俄大彼得之心为心法，以日本明治之政为政法也。然求其时地不远，教俗略同，成效已彰，推移即是，若名书佳书，墨迹尚存，而易于临摹，如宫室衣裳，裁量恰符，而立可铺设，则莫如取鉴于日本之维新矣。…
皇上若决定变法，请先举三者。…
近泰西政论，皆言三权：有议政之官，有行政之官，有司法之官。三权立，然后政体备。以我朝论之，皇上则为元首，百体所从，军机号为政府，出纳王命，然跪对顷刻，未能谋议，但为喉舌之司。未当论思之寄。若部寺督抚，仅为行政之官，譬于手足，但供奔持，岂预谋议。且部臣以守例为职，而以新政与之议，事既违例，势必反驳而已，安有以手足而参谋猷哉？近者新政，多下总署，总署但任外
，岂能兼营商务？况员多年老，或兼数差，共议新政，取决俄顷，
其详美，势必不能。若御史为耳目之官，刑曹当司法之寄，百官皆备，而独无左右谋议之人，专任论思之寄。然而新政之行否，实关军国之安危。而言者妄称施行，主者不知别择，无专司为之讨论，无宪法为之着明，
付有司，听其抑扬，恶之者驳诘而不行，决之者仓卒而不尽，依违者狐疑而莫定，从之者条书而不详。是犹范人之形，有头目手足口舌身体，而独无心思，必至冥行蹢埴，颠倒狂瞀而后已。以此而求新政之能行，岂可得哉？故制度局之设，尤为变法之原也。然今之部寺，率皆守旧之官，骤与改革，势实难行，既立制度局总其纲，宜立十二局分其事：一曰法律局。外人来者，自治其民，不与我平等之权利，实为非常之国
。彼以我刑律太重而法规不同故也。今宜采罗马及英美德法日本之律，重定施行，不能骤行内地，亦当先行于通商各口。其民法、民律、商法、市则、舶则、讼律、军律、国际公法，西人皆极详明，既不能闭关绝市，则通商际势不能不概予通行。然既无律法，吏民无所率从，必致更滋百弊。且各种新法，皆我所夙无、而事势所宜，可补我所未备。故宜有专司，采定各律，以定率从。二曰度支局。我国地比欧洲，人数倍之，然患贫实甚，所入乃下等于智利希腊小国，无理财之政故也。西人新法，纸币、银行、印税、证券、讼纸、信纸、烟酒税、矿产、山林、公债，皆致万万，多我所无，宜开新局专任之。
三曰学校局。自京师立大学，各省立高等中学，府县立中小学及专门学，若海、陆、医、律、师范各学，编译西书，分定课级，非礼部所能办，宜立局而责成焉。
四曰农局。举国之农田、山林、水产、畜牧，料量其土宜，请求其进步改良焉。
五曰工局。司举国之制造机器美术，特许其新制而鼓厉之，其船舶、市场、新造之桥梁、堤岸、道路成属焉。
六曰商局。举国之商务、商学、商会、商情、商货、商律，专任请求
厉之。七曰铁路局。举国之应修铁路，绘图、定例权限咸属焉。
八曰邮政局。举国皆行邮政以通信，命各省府县乡，咸立分局，并电线属焉。
九曰矿务局。举国之矿产、矿税、矿学属焉。
十曰游会局。凡举国各政会、学会、教会、游历、游学各会，司其政律而鼓舞之。
十一曰陆军局。选编国民为兵，而司其教练。
十二曰海军局。治铁舰练军之事。
十二局设，庶政可得而举矣。然国政之立，皆以为民，民政不举，等于具文而已。
…
犹虑强邻四
，不能容我从容图治也。且我民穷国匮，新政何以举行？闻日本之变法也，先行纸币，立银行，财源通
，遂以足维新之用。今宜大筹数万万之款，立局以造纸币，各省分设银行，用印度田税之法，仿各国印花之税，我地大物博，可增十倍。然后郡县遍立各种学堂，沿海皆设武备学院，大购铁舰五十艘，急练民兵百万，则气象丕变，维新有图，虽不敢望自强，亦庶几可以自保。臣愚夙夜忧国，统筹大局，思之至详。其能举而行之，惟皇上之明；其不能举而行之，惟诸臣之罪。时阽国危，谨竭愚诚，伏乞皇上圣鉴。谨呈。”