三天后，财政拨款的三千万资金如期划到了编号为S-18的特别行动委员会的帐户里，主要人员的调动批文也经罗斯福总统批准发了下来。从这一天起，本来冷冷清清的波托马克河畔第31号别墅，人气开始逐渐旺了起来，陆续有人前来报到。“恶魔特别行动队”基本班底逐渐成型，像一台开足马力的机器运转起来。
随着人员的增加，各职能小组也先后组建成立。最早成立的后勤小组，在蒙特的指示下，由普雷斯科特-布什亲自监工，对原来布什旗下的布什-哈里曼银行在华盛顿市区的五层银行大楼进行了全面改建装修，摇身一变成为“恶魔特别行动队”的总部。
为此普雷斯科特-布什对蒙特十分感激，蒙特以征用为借口，把布什名下被美国政府以敌国资产名义查封的荷兰-美国贸易公司和无
钢管设备公司，布什-哈里曼银行，西里西亚-美国公司等企业资产全部拨入特别行动队后勤小组的属下生产配给部门，也就等于间接帮布什把资产都拿了回来，只不过换了个名义而已。当然了，蒙特也不会错过这个千载难逢的发展机会，把自己旗下的环球集团和最新收购控制的3M公司内定为装备物资供应商，这样就可以名正言顺地自己给自己下订单，各种因战斗需要而特别订制的特殊物品，各种古怪的新发明新创造也可以堂而皇之地应运而生。十天后，蒙特等人便搬到了新的总部大楼，有了自己的地盘和足够的办公空间后，蒙特才开始真正的招兵买马。无论是后勤小组、公关小组，情报小组、参谋小组、战斗小组还是前线卧底特工都需要大量扩充。美国联邦调查局、中央战略情报服务部、海军陆战队司令部、美国军需总部、美军陆军参谋部等等部门，便成了特别行动队挖人才和伸手拿物资的好去处。这时蒙特才体会到S级权限身份牌的权力到底有多大，只要是被各小组负责人看中的人才和物资装备，动用S级权限再困难的事情也
刃而解。有军事常识的人都清楚，二战时一个人在前线战斗，就相应有十个人甚至一百个人在为他做后勤补给。正因为如此，上前线战斗的这个人就需要认真挑选，不然后方的人就白忙了。为了建立一支精锐的战斗队伍，蒙特可谓费尽了心思。由于任务目标范围广泛，这就给组成有针对
的战斗小组带来了不利。要是各方面的战斗人才都网罗，这显然不太现实，也不利于统一指挥战斗。筛选便于完成的任务，选择有价值的目标，从而组建相关的战斗队伍，成了参谋小组和情报小组繁重的首要任务。这时作为参谋小组负责人的弗朗西斯上校，给蒙特提了个十分中肯的建议。必须让“恶魔特别行动队”具有鲜明的特色。鉴于蒙特是航空兵出身，应该组建一支以航空兵为主力的特别行动队。以地面部队为主力的特别行动队无论是在盟国还是轴心国都是普遍现象，但以航空兵为主力的特别行动队却从未有过。要是这样的一支特别行动队组建起来后，绝对有长期保留下去的价值。
接到调令后，从珍珠港千里迢迢刚回来的丽莎，在得知自己新职务的顶头上司就是自己的丈夫蒙特后，确实兴奋了好一阵子，马上着手接管情报小组的相关工作。面对从其它部门调集而来的大量情报，丽莎把她的情报分析天分发挥到了极限，把各种有可能成为潜在任务目标的情报资料分门别类的整理了出来，建立起属于特别行动队自己的专属情报资料库。并根据掌握的各方面情报汇总，向蒙特提出了另一个十分重要的建议：应把是否有利于实施突然袭击放在首位，而把价值的高低放在次位，据此选择任务目标，制定作战计划。
听取了弗朗西斯和丽莎两人的建议，再加上自己的一些想法，蒙特已经有了如何组建战斗小组的构思和计划。建立一支划时代的空中快速反应作战部队，能在72小时内向世界各地投送小股精锐战斗人员，对有价值的目标实施袭击。战斗小组细分为快反航空兵、空降陆战特种兵、敌后渗透特种兵。
快反航空兵的规模和比重最大，人员也是最多的。幸好蒙特早有了人选，自己那些在瓜岛上战斗了近半年的老部下，大部分被蒙特毫不犹疑地征调进了特别行动队。因为瓜岛部队全面换防，原仙人掌联队的成员大多数都在后方休整，正好让蒙特有了借调的理由。保罗-蒂贝茨少校和瑞卡-庞上尉被调往英国北部的爱丁堡，负责建立前进基地。唐-梅尔文少校和约翰-米歇尔少校则被调往南太平洋美军基地努美阿设立分基地。而蒙特自己亲自带领乔尔敦少尉和柯比少尉（这两人原是蒙特在瓜岛上的警卫班长，前者已伤愈，两人因在战斗中的优异表现，都被提拔为军官。），到佛罗里达州的奥兰多市以南的皮尔斯堡建立本土基地。
空降陆战特种兵的人员，都是从美海军陆战队和美军空降师中挑选出来的精英，总人数为100人，组建起来也比较顺利。因为快反航空兵和空降陆战特种兵都是从军队中的现役士兵军官中
调，只要进行协调训练便能具备一定的战斗能力。所有被征调的战斗人员都接到命令，前往佛罗里达州的皮尔斯堡，一边参与新基地的建设，一边接受各种特战训练。最令蒙特头痛的就是敌后渗透特种兵的组建，在蒙特的构思计划中，这将是一支小而
的部队，既是战士也是特工，既是技工也是专家，大部分的高危和绝密的任务将由这个分队去完成。这样的人找一个已经不容易，更何况找一批来充实到自己的队伍中，仓促之间真是不容易，自己组织训练一批，又远水救不了近火。“蒙特先生，今天我又跑了一趟联邦调查局。局长先生明确答复，联邦调查局的特工只能配合我们的行动。”为了在短时间内征调到足够的人员，约瑟夫-肯尼迪可说是使出了所有的办法，相关的政府部门都跑了个遍，那些政府部门的头头现在是见到他都想回避，因为约瑟夫-肯尼迪可是
着他们伸手要人要物要钱的主。“胡佛口口声声说会积极配合我的行动，现在要借调他几个得力的特工却在那里推三阻四的，真是说的一套做的一套。”对于胡佛这个联邦调查局长，蒙特现在只能在心里骂他是老狐狸，很明显他是不想自己那么顺利地完成任务。按原定计划，再过三天，自己便要离开华盛顿到皮尔斯堡的的基地去，蒙特急得在办公室中踱来踱去。
“社会招募方面现在进行得怎么样？”由约瑟夫-肯尼迪负责的
际小组实质上也是特别行动队的人事部门，上至特别行动队的组员调动，下至总部大楼清洁工的招募，都通过该小组来进行。“有钱好办事，我们在几个大城市发出高薪招聘的广告后，很多非秘密的中下层职位，已经从应聘的人员中挑选担任，总部的运作已经基本走上轨道。”约瑟夫-肯尼迪一边说一边从办公桌的抽屉里取出了三个档案袋，递给蒙特，说到：“有一个比较
感的职位人选，我认为需要请蒙特先生你亲自作决定。”“是什么职位？”见约瑟夫-肯尼迪如此慎重，蒙特也留心起来，接过档案袋一边翻阅一边询问。
“是给特战队成员担任德语教师及生活常识顾问。由于他将直接同特战队成员产生接触，所以需要由蒙特先生你来作人选决定。”约瑟夫-肯尼迪顿了顿又说：“这三个人都经过了政治审核，他们都是这几年间从德国逃难而来的犹太人难民，有一定的学识，对德国的情况也比较了解。”
虽然相对来说这只是一件小事情，正在为如何组建敌后渗透特种兵而烦恼的蒙特，还是静下心来翻开这三人的档案，事无大小，认真处理，是蒙特的工作作风。这三个人中，有一个人的名字引起了蒙特的注意。这个人的名字叫做路易-基辛格，犹太人，原来是德国菲尔特市的一所女子中学教师，在1938年为了逃避德国纳粹对犹太人的迫害，举家逃难来到美国纽约，来美国的几年间生活困难，靠在一些小公司打工为生。这本来没有什么值得蒙特过多留意的，但在其亲属一栏中儿子亨利-艾尔弗雷德-基辛格的名字却引起了蒙特脑内灵魂的跳动。
“就选这个路易-基辛格做特战队的德语教师，薪水可以给他定高一点。”蒙特一本正经地拍了拍档案向约瑟夫-肯尼迪吩咐。心里却是暗暗得意，看来以后自己又将多一个得力的助手。自从进行组建“恶魔特别行动队”后，蒙特对人才的渴望是与
俱增。想尽一切办法搜罗人才，成了他脑袋中主要思考的问题。“对于组建敌后渗透特种兵，我有个想法，不知道该不该提出来。”和蒙特共事虽然只有十来天，但阅人无数的约瑟夫-肯尼迪，已经对自己这个上司颇为了解，蒙特是个为了达到目的，不按常理办事的人，蒙特立下的显赫战功便是最好的写照。
“只要能行得通，有什么想法尽管说。”见约瑟夫-肯尼迪
言又止，蒙特立即表明了态度。“蒙特先生是否想过，可以从监狱中挑选有特长有能力的罪犯，来充当敌后渗透特种兵。”约瑟夫-肯尼迪试探着向蒙特提出了自己的建议。约瑟夫-肯尼迪以前是靠黑道背景起家的，在无法可思的情况下，很自然地想起了自己的老本行，才会向蒙特提出这样的建议。
“哈哈，我怎么就没想到呢，约瑟夫你这想法真是提醒了我。”刚一听到约瑟夫-肯尼迪的提议，蒙特愣了一下，眯着眼快速思索了一下后，便哈哈大笑起来。
“监狱中的重刑犯，都是些亡命之徒。既有独行抢劫的强盗，也有阴谋狡猾的小偷，既有狡诈善变的骗子，也有穷凶极恶的杀人犯。能犯下滔天罪行的人，通常都在某方面有过人的才能和胆
。如果只从能力上来比较，并不比那些受过训练的特工差。”约瑟夫-肯尼迪见蒙特并没有反对自己的提议，便进一步向蒙特进言。“我赞同你的说法，所谓的优秀特工，从敌人的眼中来看其实就是出色的罪犯。要想成功完成S级的困难任务，必须要有必死的心理准备。让死囚犯组成敢死队去执行任务，说不定真能创造出令人意想不到的奇迹。”蒙特点了点头同意了约瑟夫-肯尼迪的建议，并果断下令“马上从各大城市的监狱中招募死囚犯，充当敌后渗透特种兵，组建敢死队，以备执行任务的需要。这件事由我和你共同负责，不得向第三个人透
。”“是的，蒙特先生，我立即着手联络，搜集有关资料。”约瑟夫-肯尼迪见蒙特如此快便接受自己的建议，也颇感意外，对蒙特的行事果断的作风表示敬佩。
当天蒙特就前往白宫晋见罗斯福总统，向他汇报了“恶魔特别行动队”组建的情况。并就准备招募死囚犯作为敢死队成员的计划，向罗斯福总统申请亲笔特赦令。成大事者，不拘小节，罗斯福总统首肯了蒙特的计划，并亲笔签署了相关特赦令，交给了蒙特。
蒙特和约瑟夫-肯尼迪手持特赦令，同美国司法部长取得协商同意后，在司法部门的人员陪同下，秘密前往美国华盛顿、纽约等大城市的监狱中挑选适合执行绝密任务的死囚犯。