兴州城所在位置，在于河套一带，黄河边缘处。
在几年前，这里还不过是一个小小的镇子，名为怀远镇。后来
项族首领李德明下令在怀远镇筑城，在建立了城池之后，以此城为自己的都城，称之为兴州。现在已经是一零二八年，距离李德明筑城建都之时，已有八年，作为西平王的居城和政治文化中心，渐渐有繁荣之意。
当然，这与千年之后，它被称为银川时的繁荣相比，还差得很远。那时的银川，虽然不再是某国的都城，城中的繁华却是现在小小的兴州远远不能相比的。基本上，那时银川地区属下一个位置偏远的小县城，都要比现在西平王的都城繁华无数倍，里面的楼房建筑，更是让高高在上的西平王都无法想象。
话虽如此，此城终究是李氏政权最高统治者所在地，比之现在河套诸城，都要强上无数倍，而罗大成所来的草原上，更是没有这样的大城，让一众刚从草原上来的阻卜牧民们，都看得呆了，对于
项文化，不由自主产生了敬佩膜拜之情。他们毕生所见的最大城池，就是被他们强迫契丹百姓毁掉的克闾城。那时，他们中有许多人自以为看到和毁灭了世界第一大城，充
了痛惜和奇异的自豪感，谁知和现在的兴洲比起来，那简直就象一个小粪坑一样，丝毫没有可比
。这里是大片的绿洲，因为离黄河只有数十里路，并不象他们在路上经过的沙漠那样缺水。到处生长着郁郁葱葱的树木。让绿洲平原上的城池，显得充
生机和活力。城外有着大片地农田，却是
项和汉人的百姓，在此地种植的粮食。由此看来，兴州李氏现在也在重视农业发展，并不只是依靠畜牧业，和用盐从汉地换粮来吃了。罗大成已经将脸上蒙的布揪了下来。在路过沙漠时，为了防止
脸口落上沙土，他和部下都要戴上蒙面布，现在到了绿洲。享受和风吹拂，自然就不必要戴这东西了。在他的身后，并肩立着帖木尔和野
来，望着兴州城，眼中都在闪烁着奇异的光芒。野
来是罗大成在沙漠中收服的沙盗之中，比较机灵可靠的一个，有三十岁的模样，秃秃的头上，几绺长发落下。结成奇异地发型。从头到尾都是项人的模样。他本是沙盗中的一个小头目，与野
啜吉虽是同族，都姓野，却没有什么亲戚关系，平素也不受他看重。野
啜吉身为沙盗首领，嫌他武艺低微，又胆小怕血不敢杀人。除了打骂之外，就是把他赶去看守仓库。因此对于罗大成杀了野啜吉，降服了自己，野来并不觉得有什么不好，反而是在华烈部的日子，让他觉得逍遥自在，除了训练和放牧之外，其他时间就可以躺在草原上睡大觉，再不用过风沙扑面的艰苦日子了。这次到兴州城来。罗大成特意带了几个
项部下，挑的都是有亲人在自己部族中的可靠份子，就象野来，如果他胆敢反叛，他在部族中的亲弟弟野去就会落到极为悲惨的境地。为了谨慎起见，只有罗大成自己和部下中最忠诚地帖木尔知道到兴州城来地真正目的。别的部下，不管是阻卜人还是
项人，都只当他是来巡视贩卖青白盐的商路。考察商机，以及观察一下兴州与西域的情势，以此作为将来的外
方针的依据。这一带是产盐地地区，以此为借口，倒是可以很好地解释他出来的动机，虽然在草原牧民的眼中，一个喜欢经商的酋长是奇怪了一些。
在
项人建造的城池中，罗大成和部下街闲逛，有时也出售一些东西，冒充从阻卜来的商人，免得若有士兵前来查问时，不能说出自己的来意，被当成敌国的
细处置。街走的都是西域各民族人，长相各有不同，明显能看出民族地差异。有些人甚至是蓝眼高鼻白皮肤，不知是中亚哪个部族的人，
落兴州，让罗大成看得啧啧称苛，几乎以为自己跑到了国外。事实上，这时的银川也确实是国外，不管是对于宋国来说，还是对于他自己的部族来说。但在兴州城中大街上最多的，还是
项人。有许多人都是秃头发型，只有几绺头发从秃头上落下来，那是传统的
项发型。在这里，是项人的地盘，项建立的王国，比之西域其他民族建立地国家，更为强盛。这强盛，从他们的士兵中，就可以看得出来。穿着盔甲在街上巡逻的士兵，个个
悍，隐约带着凶暴与久经沙场的血腥气息。那些士兵，从面容和长相上来看，并不都是
项人。有些人的容貌，象是西域其他民族，甚至汉人的面貌也有。罗大成知道李氏政权在扩张的时候，抓了各族青年来当兵，即使是被俘的宋兵也被送去项人自己的部队中当兵，不服从的就只有死路一条。李氏政权的设置，似乎是一切都效仿宋朝的政治制度。政府各级衙门，都与宋朝的设置很相似。
这样做可以算是偷懒，因为对
项人来说，要从头建造一个更合适的政府机构，这样浩大的工程是他们做不到的，不如完全仿照宋国的政府机构模式，就算不是最合适的，至少也不会出大子，因为宋国已经把这种政治制度实行了多年，弊端就算有，也应该不会太大。看到李氏建起的各级政府部门，罗大成有些羡慕。李德明父子在历代的努力建设之中，已经建起了自己的政权，部下有如许多的衙门和官吏。虽然比不上大宋，却也是麻雀虽小，五脏俱全，当权者想要执行什么法令，都可以发布下去，由下面地官吏遵上命执行，不会有令出不行的混乱情形。
因为知道自己这些人身上也有着在战场上拼杀出来的血腥杀气，如果落在有心人眼中，可能会引起麻烦。所以罗大成在带着部下草草地逛街之后，就在兴州城中找了一间客栈住下。吃饭洗浴过后，就各自进屋睡了。
罗大成自己睡一间上房，外间有着帖木尔和两个士兵小心地守卫着，可以不必担心安仝问题。
他躺在
上，将手枕在头下，望着客钱房间的天花板，皱眉沉思，开始考虑起自己将来的政府机构来。虽然自己现在的部族还很小，控制的区域与人口都不能与李氏父子的政权相比。但是将来终有发展壮大的一天。未雨绸搏，也该考虑一下自己未来应该设置的政府机构地大致轮廓了。
要象李氏政权一样，完全效仿宋朝政权，或是稍做改良，就当作自己的政权模式吗？或者要学习后来的铁木真，建立金帐汗制，彻底把自己当成草原上的部族首领。力求建立一个草原游牧王国？
前者可能会导致官僚主义，而且宋朝的软弱，让人实在是对他们的政治制度提不起兴趣来。可是到了后来，元朝也开始学习宋朝的政治制度，因此，不能说宋朝的政治制度一无是处，不然也无法保持大宋数百年的安定自足。
可是在草原之上，如果实行宋朝地政治制度，一定不能适应草原上地形势。可能会成为笑
。现在在华烈部实行的政治军事制度，差不多就是类似于蒙古部族军户制，每一百户、一千户形成一个整体，设置头目管理。当作战之时，就由这些家庭出丁出力，加入军队，与敌人进行战斗。
可是这样的制度，终究有些
糙。要不要彻底实行军户制。就象
后的蒙古帝国那样，建成一个以侵略和掠夺为宗旨的游牧民族组成的军事国度？这样的好处，可以长期地保持国家地侵略
和战争意识，不停地扩大自己的国土范围，直至征服最广大的区域，成为世界上最强大的帝国。自己要制造的，就是这样一个庞然大物，一个以侵略和战争为宗旨的国度吗？罗大成默默地想着，对于自己可能会放出一个可怕怪兽的前景，已经有了思想准备。
在这个时代建立政权，也许可以考虑一下民主制度。当然，在封建社会直接实行民主政治，那简直是绪头才能想出来的大笑话，不过考虑一下民主制度在这个时代的优劣
，也不是不可以。反正又不是直接实行，考虑一下它地可行，是身为人君者，应做之事。民主制度，自然要削弱君权与贵族的权力，对于可能会是君主的自己和未来的王室后代不利，也不利于整个国家对外的侵略扩张。不过民主制度也有些优点，不能不考虑进来。