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第050章 与李书记谈信访
 第050章与李书记谈信访

 环球时报7月4刊登一则消息,题目为《江东省修改信访条例,拟批准“越级上访”》。

 该报道说:江东省近修改了信访条例,将“逐级上访”修改为“向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”而新修改的信访条例更删去了有伤信访人感情的文字,但并未提到规范信访部门行为的条例是否有所修改。有观察人士称,地方各级信访部门对上访人多采取蔑视的姿态,因此该修改稿体现出浓厚的人化色彩。

 江东省人大常委会29审议《江东省信访条例》。当地媒体在报道中称“该修改稿体现出浓厚的人化色彩,许多有伤信访人感情的文字都被删去。”

 据报道,原草案第31条规定,各级行政机关对信访事项已经依法处理完毕,并明确不再受理,信访人仍然以同一事实和理由无理纠、扰信访秩序的,应按照信访终结程序进行处理。而在草案修改稿时这一条已不存在。

 原草案稿中规定,违反集会游行示威的法律、行政法规或者构成违反治安管理行为的,由其行为发生地公安机关依法采取现场处置措施,必要时可由违法行为人居住地公安机关管辖。而在修改稿里“管辖”二字改成了“予以协助”

 如何在信访制度上更好的把握和疏导上访洪峰,成为当今华夏政fǔ亟待解决的一个难题。华夏现行的信访机构庞杂繁多,从中央到地方,各级委、人大、政fǔ、法院和检察院及相关职能部门都设有信访机构。

 江东省修改的草案稿要求信访人走访应当“逐级进行”一审时有人提出这是对信访人信访权利的限制,修改稿改为“向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”

 据悉,由于地方各级信访部门对上访人多采取蔑视的姿态,同时信访部门人微言轻,信访者往往还是将冀望于中央。但是信访者在京城四处投诉后,问题往往并不能真正得到解决,结果反而导致对中央权威的信任减弱。

 华夏国家信访局张薄发主任曾表示,应该强化信访,加强现行信访部门的权力。在已经实施近一年时间的新的信访条例中,即赋予了各级信访部门更大的权力,其中就包括督办权和建议权。

 随着这则新闻一同出现的,是全国各大媒体的广泛关注。在这种关注中,江东省人大常委会依旧有条不紊地召开了会议,研究并通过了这次提案。

 次,新华社发布消息称:江东审议通过《江东省信访条例》:越级上访将不再受限。

 江东省人大常委会昨高票通过《江东省信访条例》。但该省各大媒体此前关于该条例包含“越级上访不再受限”条文的说法,让江东省人大常委会倍感压力。

 江东省十届人大常委会第二十三次会议以56票赞成、2票弃权通过了《江东省信访条例》。该条例自今年10月1起施行,该省1997年版的信访条例届时废止。

 引发媒体热议的是新条例中的第十九条“信访人采用走访形式提出信访事项,应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”江东省人大常委会法工委相关负责人对记者称:这一条文根本没有“越级上访不再受限”的意思。他说,新条例完全符合上位法的精神,赋予了公民应有的权利,既没有限制公民权利,也没有扩大。

 与这位负责人的观点形成印证的是,我国自去年第十六条为:“信访人采用走访形式提出信访事项,应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出。”

 《江东省信访条例》处于草案阶段时,其相关条文要求信访人采用走访形式提出信访事项应当“逐级进行”但一审时,有人提出这是对信访人信访权利的限制,故修改稿改为“向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”

 江东省人大常委会法工委行政法处的工作人员表示,对于上访,是不提倡“越级”的,能解决的尽可能在本地、本级解决。但例如乡政fǔ引发了问题,按照“逐级进行”的规定,公民到乡政fǔ有关部门去反映问题,显然很难得到及时解决。正是考虑到这种情况,定稿的《江东省信访条例》才改为“向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”但提出对象为“上一级”不是无限扩大。

 江东省人大常委会立法咨询委员会委员、金宁师范大学法学院教授李建民表示,上访是一项民主权利,以前有一个不成文的规矩——不允许越级上访,甚至有政fǔ机关拿“无越级上访”作为政绩考核标准,这都是不对的“老百姓越级上访也有特殊原因,不然他们怎么会舍近求远呢?”

 李建民认为,被媒体误读的《江东省信访条例》上述条文,强调的是老百姓上访的权利,但力求本地解决,其本质是引导老百姓正确有效地行使权利。

 …

 还是那栋小而老的省委常委楼,李元焯书记在办公室里笑着丢给来访的萧省长一中华,笑着坐在一边的沙发上:“省长啊,这次咱们人大可是相当配合啊,信访局方面的工作,你看是不是也可以适当进行一些调整啊?”

 萧宸笑了笑,接过烟,拿出打火机准备给元焯书记先点燃,元焯书记笑着摆摆手,自己摸出火机点了。

 萧宸自己点燃香烟,这才接过话头,说:“信访局的老赵,这个同志…怎么说呢,人应该说是个好人,但是脾气太糯了一点,我觉得吧,他其实不太适合做一把手。”

 元焯书记没有说话,只是一口一口ch着烟,似乎在琢磨什么事。萧宸这时候问:“书记,你还记不记得岳清兰同志的丈夫,就是黄禾,那个南二矿的破产书记?”

 元焯书记忽然抬头,有些诧异:“记得,怎么了?”

 萧宸这次一点没有绕圈子,直话直说:“我觉得,黄禾同志对普通群众特别是困难群众,感情非常真挚,而且对于群众工作非常熟悉,又敢于负责…我认为,他或许是我省信访局局长的合适人选,请书记考虑。”

 萧宸这还是第一次如此直截了当的推荐人呢,当初他做群副书记的时候要提拔人,都是先经过杨耀民的嘴说一下,然后才表示附议的,现在做了省长,反倒直接起来了。李元焯书记住心里的惊讶,点了点头:“黄禾同志这个人,我看是靠得住的,不过,现在南二矿的问题还没有完全解决吧,这个时候调他来会不会…”

 萧宸笑着道:“南二矿的问题,基本上已经办妥了,省府这边给他们准备了3亿多,然后给了两个优惠政策,相信文远和禾同志应该能够善了此事了。”

 元焯书记微微一怔:“这三亿又是从哪儿挤出来的啊?”

 萧宸笑着,很平静地说:“吴城有个形象工程,我看不是很必要,给他们砍了,那钱有4亿多,分了3亿给彭城,还有一亿划给宿豫了。”

 元焯书记笑起来,话却说得有些深意:“吴城这个钱啊,还就只有省长你好去砍。啊,你别误会,我没别的意思,我是说啊,那群骄兵悍将,对咱们省委这边领导城市建设的水平可是不怎么看好,就服气你萧书记。”

 萧宸其实觉得这句话从元焯书记嘴里说出来,颇有些不对劲,但看元焯书记的脸色,又不像是有别的意思的模样,兴许是自己多虑了?

 不过这话可不能应了,萧宸立刻笑道:“这话说得,好像吴城都不是的吴城、人民的吴城了。我在吴城的时候,对规划局班子是动过一些手术,或许他们觉得萧屠夫手段太烈了一点,好不容易送走这个瘟神,万一隔着几百公里还是惹怒了这瘟神,那就不妙了,所以啊,才这个乖觉、这么听招呼吧?”

 元焯书记笑着摆摆手:“屠夫手段,菩萨心肠,咱们这些人啊,做不到这点,可就不合格呢。”他似乎不打算纠这个问题,忽然收了笑容,道:“这次你跟我讲信访问题要好好抓一抓,我这段时间深入了解一下,是很必要啊。信访工作是反映社情民意、为群众排忧解难、解决损害群众利益问题、和政fǔ工作接受群众监督的有效途径。除了极少数无理取闹、心怀叵测的人之外,群众相信和政fǔ才上访,群众有困难才上访,群众有意见才上访,群众有怨气才上访。在这个过程中,如果我们的员、国家公务人员能高度重视、及时处理,群众的困难解决了,群众的意见有着落了,群众的怨气消除了,他们自然会息诉罢访。相反,如果对群众的呼声置若罔闻,对损害群众利益的问题漠然处之,对群众要求解决的问题推诿扯皮,甚至对上访群众冷淡暴,群众感情受到伤害时,群众的忍耐达到极限时,群众的积怨无法排解时,越级上访、集体上访甚至群体事件便不可避免,最终可能导致矛盾jī化,造成恶劣影响。”

 元焯书记用手指点了点茶几桌面:“在我们这样一个社会主义国家,群众与和政fǔ的根本利益是一致的。‘但并不是说在我们的社会里已经没有任何的矛盾了。’‘没有矛盾的想法是不符合客观实际的天真的想法。’‘矛盾不断出现,又不断解决,就是事物发展的辨证规律。’(泽东1957年2月27《关于正确处理人民内部矛盾的问题》)有矛盾并不可怕,有群众上访不足为奇,关键是我们广大员、国家公务人员要有责任意识,有为、为国分忧的大局观念,有‘民之所忧,我之所思;民之所思,我之所行’的民本情怀,善于化解矛盾,妥善处理信访问题。”

 萧宸点了点头,应道:“是啊,群众利益无小事。群众遇到的每个一个具体问题,群众想要反映的每一个诉求,在我们看来往往都是一些小事,但对于群众来说可能是天大的事,我们必须重视群众通过信访反映的每一个具体问题,认真执行有关政策和法律,使群众最初反映的问题得到及时解决,最大限度地使初信初访有结果、有着落。这样,重信重访、越级上访、聚众上访自然便会减少。”

 元焯书记叹了一声:“我这些天找了些东西看,有很多事情,都是从小问题,搞成大麻烦的,几乎都是信访工作不到位的结果。”

 萧宸对此深有同感,点头道:“没错。由群众的初信初访、在当地上访到越级上访、集体上访甚至群体事件,一般都有一个过程。由最初容易解决的‘小事’逐步成为造成严重后果的‘大事’,往往都是领导不重视把群众‘惹’起来的,是在办理信访工作中敷衍责‘拖’出来的,是在对待群众时作风恶劣把群众‘气’起来的,是群众的问题在本地无法解决被‘’出来的。我还在潇南的时候就一直强调,各级政组织、广大员干部必须清醒地意识到,如果我们对信访工作不够重视,不负责任,不及时处理,不落实领导专办责任,拒不办理,虚作假,推诿应敷,简单暴,处置失当,任何小事都可能演化成大事,带来意想不到的严重后果,自己则必然要受到纪政纪的惩处。只有我们各级政组织、广大员干部都负起责任,把自己遇到的信访问题、把职责范围内的信访问题处理好,不把矛盾推给别人,不为信访问题留下‘后遗症’,信访突出问题和群体事件必将大为减少。”

 “说得好!”元焯书记拍了一下巴掌“我昨天跟常委们还提到过,要谨防决策和工作失误导致信访事项发生。政组织、员干部在开展工作过程中,如果决策违反法律法规政策,或超越、滥用职权,或应当作为而不作为,或因故意、重大过失导致认定事实错误、适用法律法规错误、违反法定程序,从而侵害公民、法人或者其他组织合法权益,都有可能导致信访事项发生,甚至造成严重后果。反过来说,只要我们以高度的责任感和事业心对待我们的每一项工作,正确行使权力,依法行政,勤政廉洁,群众利益得到切实维护,信访事项完全可以避免发生。相对于解决和处理信访问题,从我们的工作出发、防止信访事项发生的成本和难度则要小得多。可以说,这是减少和杜绝信访问题的治本之策。”

 萧宸这时候却又笑了笑,说:“不过书记啊,咱们也不能只是抓住信访战线的同志们批评,其实有些时候吧,不懂法的群众也是有不少,因为各种各样的原因,无理上访的情况也的确存在一些,这些我们还是要分辨清楚。”他举例说:“我上次去彭城调研信访工作,彭城法院的一位同志跟我说了不少问题,我觉得很诚恳。我说其中两件:第一件是一个小伙子喝喜酒,因为贪杯,加上身体本身就有问题,‘喝死’了。事情闹到了法院,请他喝酒的人,从道义层面补给了他家人1。3万元,本来不存在什么纠纷了。后来这家人听说‘信访有用’,能多搞点补偿金,就开始信访。地方政fǔ迫于压力,通过民政救助,又给了他们1万元。不久,他们再次信访,要求解决家人低保问题,还要求法院帮助他家孩子进名校读书,每月还要给生活费,要价比烈士子女的标准还要高。书记,你说这个,就过了吧?”

 元焯书记皱了皱眉:“这种…是有些无理取闹、贪心不足了。”

 萧宸呵呵一笑,又道:“还有呢,一个70多岁的农民,以前也是为了经济利益而外迁了户口,现在为了取得养老金、医疗补助费以及定期生活补助费等村民待遇,在咨询法律人士得知法院不可能立案处理后,就以欠款纠纷为由,欺骗法院立案受理了案件,把居委会告了。开庭时,他却突然变更诉讼请求,被法院判决驳回起诉。他多次找政fǔ,提出他的要求,没有得到足,就开始不停地申诉信访。我们江东高院甚至为了这个案件指定港城中院再审,他还是继续信访,还公开承认说‘的确和法院无关’,‘但不上法院,谁会重视我呢?’。书记啊,现在这信访碰上这样的信访户,下面的同志也的确是很恼火的,这一点,其实我也能理解。”

 元焯书记舒展了眉头,笑道:“所以,我们才制定了信访制度嘛,这就是为了能营造一个真正和谐的信访环境,是吧省长?”

 萧宸点点头,笑着说:“所以我感到,社会转型时期随着利益的不断分化,社会矛盾突显,即使涉诉信访量增加一些,也是各种复杂因素造成的。对待信访问题,应该多一点理性的视角,本着实事求是的态度积极处理,既不要把涉诉信访都看成是‘惹是生非’、给地方‘抹黑’,或者‘闻’进京信访而‘草木皆兵’,也不应该堵正常的言路渠道,对老百姓正当的诉求不闻不问。对于确因生活困难的刑事被害人和涉诉案件当事人,应当探索建立一整套社会救助机制,涉访单位、慈善组织等,也应把这些老信访户们纳入扶贫帮困的范围。如果单一地把这个群体的信访诉求,以‘涉诉’为由自上而下地‘’到法院处理,似乎并不能摆‘问题在政fǔ——处理到法院——信访回政fǔ’的怪圈。”——

 这个月估计要结束,因为新书发布,也要有些存稿积累,本月的更新将降低一些,以每天5000字为基础吧。

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