第003章 江东纪委(下)
　第003章江东纪委

　张卫贤说完，看了萧宸一眼，其余干部也都朝萧宸望了过来。萧宸嗯了一声：“曙光同志，你的意思呢？有没有什么要补充的？”

　陈曙光扶了扶无框眼镜：“我同意卫贤同志的意见，另外，我觉得还要加强反腐倡廉法规制度建设，为预防和惩治**提供保证。”

　萧宸微微点头，面带笑容，淡淡地问：“这个反腐倡廉法规制度建设如何加强，曙光同志可有计划啊？”

　陈曙光轻咳一声：“有几个不成的意见。”

　“说说看。”萧宸笑容依旧：“咱们开会，可不就是要各抒己见吗？”

　“呵呵，书记说得是。”按照一般习惯，正书记一把手前面，经常是不带姓的，只有各副书记称呼的时候会带上姓，去掉“副”字来称呼，陈曙光看了一眼自己的发言稿，翻动两页，道：“书记问，反腐倡廉法规制度建设如何加强，我这里有几个想法…首先是加强反腐倡廉制度建设的规划和创新。定2005年为反腐倡廉制度建设年。年内结合江东经济社会发展和反腐倡廉的工作要求，制定制度建设的近期、中期、远期规划，并认真落实2005年度制度建设工作计划。2006年是反腐倡廉制度建设推进年，按照规划，继续抓好有关制度的制定和落实。到2010年，基本建成具有江东特色的反腐倡廉制度体系。

　然后是建立有效监控权力运行的制度。2005年，制定关于对员领导干部行使权力实施有效制约和监督的意见、巡视工作暂行规定，修订省委常委会议事决策规则。2006至2007年，制定县处级以上领导班子民主生活会实施细则、内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度、决策评价制度、决策失误责任追究制度等。

　要建立普通员对的领导机关和领导干部实施有效监督的制度。2005年，制定代会常任制试行办法。2006至2007年，制定实施年会制度、代表联系员群众制度、代表视察调研和评议制度、代表提案质询制度、代表考核制度等。

　按照书记上次会议的精神，我们还要完善政务、村务、厂务公开制度。按照分步走的战略，我认为可以在2005年，制定江东省政fǔ信息公开暂行办法，编制政fǔ部门政务公开目录。2006至2007年，制定村务、厂务公开暂行办法，制定学校、医院及水、电、气、公等公用事业单位全面推行办事公开制度实施办法。

　另外一个更重要地，就是书记上次会议着重强调过的，建立实施务公开的制度和办法。我个人的意见是，2005年，制定领导干部重大事项报告制度、领导干部勤政廉政公示暂行办法、务公开试行办法、加强新闻舆论监督意见等。2006至2007年，制定询问制、问责制、罢免制实施意见。”

　他说到这里，停下来看着萧宸，那意思很明显，看看萧书记对此有什么指示。

　萧书记暂时没有什么指示，只是微微点头：“嗯…还有呢？”

　“呃…还有就是建立和完善规范国家工作人员从政行为的制度。我建议，2005年，修订有关员干部不准收受礼金礼品、不准参与赌博、不准用公款大吃大喝等规定。2006至2007年，制定《公务员法》实施细则，并根据不同时期的情况和要求，就规范员干部行为及时提出有针对的要求，解决突出问题。

　还要完善反**领导体制、工作机制的制度。我认为，2005年，可以研究制定纪委协助委组织协调反**工作暂行规定。2006至2007年，制定纪检监察机关与有关执纪执法机关协调配合的暂行办法。修定《关于实行风廉政建设责任制的报告制度（试行）》、《关于实行风廉政建设责任制的检查考核办法（试行）》、《关于实施风廉政建设责任追究的暂行办法》等。

　还要完善纪检监察体制和工作机制。我的意思，2005年，应该制定省级纪检监察机关对派驻机构实施统一管理的办法。

　最后一条，也是书记上次会议时强调过的，我补充完善了一下，就是要建立完善对违纪违法行为的惩处制度。建议在2005至2006年，制定行政执法错案责任追究制度以及对医疗卫生、土地征用、城镇房屋拆迁、企业排污、国企改制、产权易等方面违反规定和损害群众利益行为进行责任追究的制度，完善教育收费责任追究制度，制定对违纪违法行为加大经济处罚力度、综合运用组织处理和人事惩戒办法等制度。2007年，制定对违纪违法单位和人员限制或剥夺从业资格的办法。”说到这里，陈曙光副书记转过头，朝萧宸小声道：“书记，我说完了。”

　萧宸嗯了一声，看来比较满意：“曙光同志对制度建设方面，看来是下过一番工夫的，对刚才他说的几点建议，我原则上都是同意的，具体怎么改善，一些新的规章制度怎么制定，这个还请同志们群策群力，啊，这个事情，就由曙光同志督促一下，好吧？”先前都是跟全体与会干部说话，最后一个“好吧”却是单独问的陈曙光。

　这是意料之中的事情，陈曙光自然平静点头，表示毫无鸭梨。

　萧宸于是转头，朝贺分田笑道：“分田同志的建议呢？”

　贺分田自从知道萧宸要成为他的直接领导之后，很是研究了他一番，他对于萧宸的认识之中，有一个很显著的观点就是：无论务政务，萧宸都喜欢透明公开。从萧宸在吴城时搞阳光政fǔ就可窥见一斑，对于这个问题，萧宸一贯表现得十分自信，颇有“君子坦”的意思。贺分田对萧宸是不是真的如此坦并不清楚，虽然萧宸的官声的确是历来就好，但贺分田久在纪委，看过无数表演水平几乎能拿小金人的人做戏，对于萧宸是否真的如看上去那般清廉如水，他持谨慎地“微怀疑”态度。当然，这不影响他提出一个萧宸可能比较喜欢的建议。

　贺分田说话比较直接，萧宸一问，他就直接回答道：“我的主要意图，是加强对权力的有效制约和监督，确保权力在阳光下运行。”

　果然萧宸一听这话，就有点眼前一亮的意思，挑了挑俊秀的剑眉：“哦？分田同志的关注放向，也是我所关注的方向之一啊。咱们纪委可不就是为了保障权力在正确轨道内运行的吗？怎么才能保障权力不出格呢？阳光，阳光是最好的反腐剂！”萧宸顿了一顿：“分田同志，你详细说一说你的设想。”

　“好的，书记。”贺分田点了点头，肃然道：“首先，要加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。认真贯彻执行《内监督条例》以及省委关于对员领导干部行使权力实施有效制约和监督的意见。争取在2005年，对县级以上政领导班子和领导干部贯彻执行情况进行一次专题检查，重点检查的路线、方针、政策和决议的贯彻情况，民主集中制及领导班子议事决策规则的落实情况。逐步推进务公开，扩大员和群众参与民主监督的途径，不断提高权力行使的透明度。继续开展领导干部述职述廉、廉政谈话等工作。切实加强巡视工作，突出巡视工作重点，综合运用巡视成果。2005年，完成对省辖市和部分省级机关部门及县级政领导班子的巡视。2006年，全面开展对省级机关部门及县级政领导班子的巡视工作。进一步健全领导班子民主生活会制度，提高依靠自身力量解决问题和矛盾的能力。

　要加强对重点部位和重点领域的监督。我的看法是，2005年，继续加强对干部选拔任用工作的监督，检查《政领导干部选拔任用工作条例》的执行情况；加强对财政资金运行的监督，检查部门预算、国库集中收付、政fǔ采购和收支两条线管理制度的落实情况；加强对国有资产的监管，检查重大投资项目的监督管理措施落实情况；2006至2007年，要把与人民群众切身利益密切相关的公用事业部门和单位作为加强监督的重点领域，使人民群众的合法权益得到有效保障。

　要充分发挥各监督主体的积极。切实加强内监督。2005年，全面贯彻《内监督条例》和《员权利保障条例》，切实保障员的知情权、参与权和监督权。2006至2007年，进一步推进内民主建设。按照中央的部署，积极探索和逐步完善的代表大会对的委员会和纪律检查委员会、的委员会对委常务委员会、纪律检查委员会对的委员会成员实施有效监督的途径和办法，为广大员参与内政治生活、实施有效的内监督提供制度保证。

　要切实加强人大监督。支持人大依法履行国家权力机关的职能。依法运用述职评议、询问、质询、特定问题调查、撤销不适当决定和罢免等监督手段，增强监督的针对和有效。加强廉政立法工作，加强对地方法规和政fǔ规章的备案审查。深入开展执法监督检查和人大代表视察工作，维护法制的统一和严肃。

　要切实加强监察、审计等专门机关的监督。加强对各级行政组织和行政监察对象的廉政监察、效能监察、执法监察。2005年，重点抓好对《行政许可法》贯彻执行情况、国家宏观调控政策落实情况的监督检查和对重点工程的执法监察，进一步加强纠风治工作，切实解决损害群众利益的突出问题。2006至2007年，进一步加大对依法行政情况的监督。切实加强审计监督。2005年，抓好对政fǔ投资的重点建设项目的全程审计，对政领导干部和国有及国有控股企业领导人员的经济责任审计，对部门预算执行资金量大、有预算资金分配权和下属单位多的部门的连续审计。2006至2007年，继续把政领导干部的经济责任审计作为重点，并进一步扩大到对市厅级领导干部的经济责任审计。探索建立领导干部经济责任评价体系。逐步推行审计结果公开制。

　要切实加强司法机关的监督。审判机关要依法加强对行政机关行政行为合法的监督。检察机关要认真履行法律监督职责，依法加强对公安机关立案侦查、法院审判和判决执行活动的监督。健全公安、审判、检察机关相互配合和制约的工作机制。2005年，深入开展个案预防、行业系统预防和重点工程专项预防职务犯罪等活动。2006至2007年，进一步加强对司法工作人员渎职行为的监督，健全人民检察院对司法人员渎职行为的查处机制，完善相应的事后审查救济机制。

　要切实加强政协的民主监督。坚持和完善反腐倡廉重大事项通报制度。完善政协委员、民主派和无派人士担任特邀监察员制度，并充分发挥其监督作用。支持和保证政协通过提出批评、建议的方式进行监督。认真办理政协提案，倾听政协、民主派和无派人士的意见和建议，自觉接受监督。

　要切实加强社会监督。2005年，继续完善群众评议政机关作风的办法。积极拓宽社会监督渠道，充分发挥风联络员、特邀监察员、特邀监督员和社会中介机构的监督作用。建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度、听证制度。认真贯彻《信访条例》，完善网上举报制度，提倡和鼓励署实名举报，健全受理群众信访举报的工作机制，及时处理群众反映的问题。加强工会、共青团、妇联等人民团体的监督，扩大群众有序的政治参与。进一步完善和加强新闻舆论监督，听取意见，改进工作。新闻媒体要把握正确的舆论导向，注重舆论监督的社会效果。”

　贺分田说完，会议室里顿时安静下来，所有干部的目光都集中在萧书记脸上，萧宸闭着眼睛，把贺分田的话在脑子里过了一遍，心中有了计较。贺分田的话，咋一听颇为“jī进”似乎跟萧宸不相上下，但仔细一推敲，其实他的遣词用句十分讲究，很多条目，都说得比较笼统，不甚具体，按照一般说法，这就叫做“原则意见”话都是好话，经都是好经，就看下面的和尚们怎么念，要是歪嘴和尚，这经就得念歪。

　当然，萧宸知道，这是贺分田故意的，他是愿意合萧宸推行一些相对jī进的制度改革的，但他同时也不愿站在最前台冲锋陷阵，以免在某些“必要的时候”被萧书记推出来当他的替罪羊。

　但萧宸并没有因此在心里责怪贺分田，嘴上更不会说什么怪话，反而将贺分田刚才的意见大大的赞扬了一番，表示自己的欣赏，得贺分田有些意外，又有些惴惴不安，按说萧宸应该是能看出他的意思的，可为何他还如此维护自己，一点也没有表出“天威难测”的意思来呢？要说他没看出来，贺分田也自不信，萧宸若如此不济，即便是萧老的孙儿，也不至于如此年轻就到了这等地位。

　就在贺分田心里不安的时候，萧宸已经转向沈智婷，笑着问：“智婷同志的看法呢？”

　沈智婷相当年轻，也才三十出头的年纪，她跟萧宸是早就认识的——早在二十多年前。

　沈智婷的祖父沈心城，是在第一届中顾委的时候就进入这个“元老会”的委员，萧老作为第二届中顾委主任，跟沈心城沈老也是十分稔的。真要算起萧宸和沈智婷的“情”甚至可以追溯到萧宸五岁时，那时沈智婷七岁，几个年纪相仿的孩子在中南海玩“角色扮演”萧宸做皇帝，沈智婷还是他的妃子之一呢…记得沈老当时还开过玩笑，说萧宸不介意智婷大他两岁，后“谈朋友”也是可以的嘛。

　时过境迁，现在早已是物是人非。萧宸也只是听说沈智婷的丈夫是经商的，据说生意不小，具体情况，他却是不甚清楚了。但有一点应该不会错：沈智婷的丈夫平时好像不在金宁，甚至不在南方。

　萧宸精神恍惚了一下，沈智婷则避开目光没有跟萧宸对视，只是照着自己的笔记本电脑，说道：“我的主要观点是，以改革统揽预防**的各项工作，从源头上防治**。”

　“哦…嗯，智婷同志认为源头在哪呢？”萧宸已然回过神来。

　沈智婷依旧没有抬头，颇有些照本宣科地看着自己的笔记本，说道：“第一条是深化干部人事制度改革。我建议，2005年，进一步深化干部人事制度改革，完善民主推荐制度、民主测评制度、干部选拔任用决策机制和选举制度。推行差额考察制度。继续搞好公推直选试点，完善和推广公推公选，健全公开选拔和竞争上岗的选拔任用机制。加快推进国有企业人事制度改革，建立和完善分类管理的干部人事制度。建立政领导干部选拔任用工作责任追究制和监督责任制，对干部选拔任用工作进行全程记实。建立和完善因不称职、不胜任现职的正常退出机制，以考核结果为依据，加大调整不称职、不胜任现职干部力度。加大干部交流力度，建立健全干部交流的jī励和保障机制，实现交流工作经常化、制度化。

　第二条是建立科学的干部考核评价机制。我建议，2005年，制定领导干部廉政档案制度，将有关廉政情况作为领导干部选拔任用、奖惩和责任追究的重要依据之一。2006至2007年，建立省管领导班子、领导干部实绩考评体系，完善干部思想政治素质的评价标准和考察方法，探索建立政领导班子、领导干部的公众评价体系。

　第三条是深化行政审批制度改革。我建议，2005至2006年，继续对行政审批事项进行清理，规范审批事项，完善审批方式，加强后续管理，严格规范备案、核准的范围和程序；修订投资项目网上申报审批办法，建立项目审批目标管理责任制，完善‘一个窗口对外’的审批和许可机制；认真执行《行政许可法》以及省政fǔ关于行政许可监督、行政许可过错责任追究、行政许可听证程序等规定；加快推进相对集中行政许可权试点工作，依法设定行政许可事项，促进政fǔ职能转变和依法行政；完善行政执法程序，推行行政执法责任制和评议考核制。

　加强对社会中介机构和政fǔ主导的各类评审组织的管理。从2005年开始，逐步形成规范的管理办法，充分发挥中介机构在促进生产要素市场化配置等方面的积极作用。

　加强对国有资产的监管。从2005年开始，进一步落实国有资产监管责任主体，完善经营业绩考核与薪酬管理等办法；加强出资人财务监督，规范企业经营行为；逐步完善国有企业法人治理结构，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责；加强对资本运营各个环节的监管，加强效能监察，防止国有资产失，维护职工合法权益。

　第四条是深化财政管理体制改革和投资体制改革。积极构建财政预算管理新机制。按照预算、执行、监督分离和制约的原则，增强预算约束力。着力推进部门综合预算，制定预算绩效评价办法。进一步细化预算，创造条件向社会公开财政预算，提高财政透明度。加强对财政专项资金管理，对使用效果实行追踪问效。

　创新非税收入管理制度。从2005年开始，探索实行非税收入预算、收缴、支出三分离新型管理模式。省级选择部分单位实施非税收入收缴管理制度改革试点，推进将所有非税收入直接上缴国库或财政专户进程，完善非税收入国库集中支付制度。

　规范和完善政机关工作人员工资和津贴、补贴制度。推进公务消费货币化、市场化改革，规范职务消费行为。2006至2007年，积极推进收入分配秩序的整顿和规范，逐步建立起与江东经济发展和财政状况相适应的公职人员收入增长机制。

　加大投资体制改革力度。2005至2006年，制定政fǔ投资项目管理办法及绩效评估办法。在建立政fǔ投资项目库的基础上，编制政fǔ投资项目预算。2006至2007年，完善政fǔ投资项目决策机制，健全政fǔ投资管理机制，推行政fǔ重大投资项目论证制和重大投资项目决策失误责任追究制；实行政fǔ投资项目代建制；加强对政fǔ重大投资项目的全过程跟踪审查与稽查；对政fǔ重大投资建设项目继续实行纪检监察机构派驻制，实施跟踪监督检查。

　第五条是深化司法体制改革。进一步加强对司法工作的领导。完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，保障审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。完善诉讼程序，完善人民陪审员制度，严格执行审判公开制度，保障公民、法人和其他组织的合法权益。完善执行工作机制。完善人民监督员制度，严格执行检务公开制度，完善检察机关的法律监督职能。健全司法工作规范和违法司法行为责任追究制度。

　第六条是深化公共资源配置方式改革。2005至2006年，进一步完善招投标制度，大力推行无标底招标。对经营项目用地出让一律公开入市易，工业用地要创造条件逐步实行招标、拍卖、挂牌出让；扩大yào品集中招标采购的品种和数量，提高招标集中度；扩大政fǔ采购的范围和规模，完善管理职责和执行职责相分离的管理体制；逐步推进综合招投标中心建设。2005年，总结建立包括工程建设、经营土地出让、产权易、政fǔ采购以及yào品采购等项目在内的综合招投标中心的试点经验。2006年，建立综合招投标中心工作在面上逐步推开。

　加强市场监管。2005至2006年，进一步规范城市规划许可、城镇房屋拆迁、支付工程款和民工工资等行为，健全对房地产市场、市政公用市场的监管制度；从严控制划拨供地范围，强化对协议出让土地的监管，深化土地征收、征用制度改革；细化和控制医疗机构yào品收入占业务收入的比例，建立yào品使用动态监控制度；完善国有产权易监管制度，健全产权易市场，促进市场竞价机制的形成；打破行业垄断、部门分割和地区封锁，实行开放式投资准入政策，逐步在基础设施和公用设施行业、公共服务行业和特许经营行业引入市场竞争机制。

　加快社会信用体系建设。建立健全信用监督和信用服务体系。2005年，建立工程建设市场廉政准入和退出机制，2006年，逐步向政fǔ采购、yào品和医疗器械采购等领域推开。”她一口气把准备的材料念完，这才抬起头来，第一次跟萧宸四目相对，又很快挪开目光：“书记，我的话说完了。”

　萧宸微微笑了笑，好似没有半点不同寻常的地方，平静地点了点头，适当地出一丝满意之，道：“嗯，智婷同志的建议，我认为不错，也具备较高的可操作。”

　他说道这里，终于轻咳一声：“好吧，四位副书记都各自表了态，也提到了最重要的几点，我对他们的意见，原则上都是同意的，那么我就不重复了，只做几点补充意见。”

　大家顿时响起稀稀落落地掌声——稀稀落落倒不是刻意冷落萧宸，主要还是与会干部不多，说是说省纪委全体委员会议，但省纪委很多委员都是地方上的纪委书记、副书记，另外连省发改委副主任之类，也有入职省纪委委员的，萧宸这个会议召开得比较突然，不少人都赶不到开会，这些人都提前请假了，五十五人的纪委委员，今天实到的只有三十一个，掌声稀落也就不足为奇了。

　萧宸倒是不在乎这个，他首先身处一手指，说：“第一个大点：严肃查处违纪违法案件，充分发挥惩治的重要作用。”

　他环顾会场一周，肃然道：“我们要坚决查办违纪违法案件特别是大案要案。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、谋取sī利的违纪违法案件为重点，严厉惩处**分子。严肃查处严重违反政治纪律的案件，严肃查处利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，严肃查处贪污、受贿、行贿、挪用公款等违法案件，严肃查处失职渎职、严重损害国家利益的案件，严肃查处各种以权谋sī、严重损害群众利益的案件。对顶风作案的要依纪依法从严惩处。对领导干部违反规定收送现金、跑官要官、参加赌博以及利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益等不正之风和**现象，要采取有效措施，认真解决。

　要提高执纪执法水平。坚持在法律和纪律面前人人平等，对任何组织和个人的违纪违法行为，都必须依纪依法严肃处理。坚持惩治**和保护员干部权利并重。执纪执法机关要严格办案纪律，必须按照法定权限使用办案手段和措施，做到严格执法、公正执法、文明执法。坚持实事求是，做到事实清楚、证据确凿、定准确、处理恰当、手续完备、程序合法。坚持惩前毖后、治病救人。正确运用政策和策略，体现宽严相济，区别对待。加强纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关之间的协调配合，形成整体合力。综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理、限制从业资格等方式和手段，增强办案效果，提高执纪执法水平。

　要发挥查办案件的治本功能。重视发挥案件的警示教育作用。每年选择一批典型案件，组织撰写剖析材料，对广大员进行警示教育，进一步打牢广大员干部反腐倡廉的思想基础。在2005年，建立‘一案两报告’制度。每查办一起大要案件，要形成案件调查报告和案件剖析报告，认真分析案件中所暴出的问题，查找体制机制制度方面的原因，举一反三，建章立制，堵漏，逐步铲除**现象滋生蔓延的土壤。”

　萧宸一把手说话，跟几位副书记自然有些口wěn上的差别，他就没说“我建议…”而是直接要求了。

　看着大多数同志们都做了记录，萧宸这才伸出两手指：“第二大点：切实加强领导，把我们刚才的会议主要观点做成一个实施纲要，然后把贯彻落实《实施纲要》任务落到实处。”

　他轻轻用手指敲了敲桌面，道：“这里，我也老生常谈一下，首先是坚持委统一领导。各级委要认真落实风廉政建设责任制，切实抓好《实施纲要》的贯彻落实。已经制定惩治和预防**体系方案的，要对照《实施纲要》和省委贯彻落实意见进一步加以充实和完善。尚未制定的，要抓紧研究和制定实施办法。要把贯彻落实《实施纲要》、建立健全惩治和预防**体系的工作纳入经济社会发展的总体规划，做到与经济和社会发展工作同部署、同落实、同检查。委书记要负总责，并确定一名委负责同志具体负责。建立贯彻落实《实施纲要》工作机构，抓好日常工作的组织协调和督促检查。

　其次是要充分发挥纪委组织协调作用。各级纪委要认真履行职责，协助委制定方案、分解任务。建立责任机制，落实责任分工，明确工作要求。建立督查机制，实行目标管理和过程管理，及时发现和解决问题。建立奖惩机制，鼓励先进，鞭策落后，严格责任追究。建立测评预警机制，定期检查、科学分析，增强反腐倡廉工作的预见、主动、科学。

　然后是进一步落实部门工作职责。各部门要根据自身工作特点和职责要求，充分发挥职能优势，研究和制定贯彻落实《实施纲要》的具体措施。建立保障机制，在人员、经费、办公条件等方面给予有力保障，确保各项工作落到实处。

　最后就是加强理论和实践创新。各地各部门在贯彻落实《实施纲要》过程中，要发扬求真务实的作风和改革创新的精神，积极研究新情况、解决新问题，并借鉴国内外、省内外的有益成果，不断探索新形势下反腐倡廉工作的特点和规律，不断丰富和发展反腐倡廉工作的理论和实践，推进江东风廉政建设和反**工作走在全国前列，为推进‘两个率先’提供坚强的政治保证。”

　随着萧宸的话语，沙沙沙沙的写字声和哒哒嗒嗒的打字声同时在会议室里响起。

　这真是一个新老替的时代，走得慢的，迟早要被淘汰。萧宸如是想着。